При запросе города с ограничением по району возвращается областной центр

Делаю запрос на апи suggest/address:

{ query: 'Шеб',

from_bound: { value: 'city' },

to_bound: { value: 'city' },

locations: [ { kladr_id: '3102000000000' } ] }

Ожидаю получить список городов в Шебекинском районе которые начинаются на "Шеб" - то есть пустой список, потому что в Шебекинском районе Белгородской области городов нет.

На самом деле получаю в ответ список с одним элементом - городом Шебекино. Между тем, Шебекино является городом областного подчинения и в состав Шебекинского района не входит.

Вопрос - данное поведение является ошибкой или результатом интеллектуализации системы? В документации я не нашел ничего по этому поводу.