Логично, что это необязательное поле в XML, ведь не каждый адрес является адресом квартиры. Вот только в самих приказах указано:

Сведения об адресе (местоположении) вносятся в поля структурированного адреса до максимально возможного уровня.

Или вы как-то представляете себе оформление документов на конкретный участок/квартиру без указания их полного адреса? :)

Это где вы такое увидели?

ФИАС код с точностью до квартиры/офиса/земельного участка требуется для подготовки некоторых электронных документов для ФНС

ФИАС код с точностью до квартиры/офиса/земельного участка требуется для подготовки некоторых электронных документов для ФНС